国务院研究室副主任解读今年经济社会发展总体思路

温家宝总理在十一届全国人大五次会议《政府工作报告》(以下简称《报告》)中指出:“我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持稳中求进,加强和改善宏观调控,继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和控制通货膨胀预期的关系。加快经济发展方式转变和经济结构调整,着力扩大内需特别是消费需求,加强自主创新、节能减排,深化改革开放,着力保障和改善民生,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,努力实现经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定,维护社会和谐稳定,以经济社会发展突出成绩迎接十八大胜利召开。

“这是政府今年工作的总体思路。我们应该充分理解、深刻理解并认真贯彻执行。

今年坚持突出主题,贯穿主线,是十二五期间联系过去与未来的重要一年,也是本届政府任期的最后一年。我们党将举行第十八次全国代表大会。因此,今年做好经济社会发展的各个方面具有特殊的意义。

目前,中国经济呈现快速增长、物价稳定、效益提高、民生改善的良好趋势。其综合国力和国际影响力不断提高。

然而,中国的经济和社会发展也面临许多困难和挑战。发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题依然突出。

要解决这些矛盾和问题,实现又好又快的发展,必须把科学发展这个主题贯穿于各项工作之中,贯穿于加快转变经济发展方式的主线。

突出科学发展主题是时代的要求,关系到改革开放和现代化建设的大局。

如果发展方式不变,发展不科学,发展道路就会变得更加狭窄和困难。

我们追求的发展必须坚持以人为本,以保障和改善民生为根本出发点和落脚点。我们要坚持统筹协调、可持续发展,着力加强经济社会发展的薄弱环节和重点领域,加快社会主义新农村建设,促进城乡共同繁荣发展,深入实施区域发展总体战略和主要功能区规划,促进区域协调发展,坚持不懈地做好节能减排工作,走可持续发展道路。我们必须以经济建设为中心,促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的协调发展和共同进步。

归根结底,我们必须坚持科学发展,实现符合经济规律、科学规律和自然规律的发展。

贯穿加快转变经济发展方式的主线,是促进科学发展的必由之路,符合中国的基本国情和不同阶段发展的新特点。

只有加快转变经济发展方式,才能突破资源和环境的制约,改变经济结构的不平衡,全面提高经济发展的质量和效率,不断增强可持续发展的能力。只有这样,我们才能更好地适应全球需求结构的重大变化,不断创造新的优势,在新的国际竞争中赢得主动。只有这样,我们才能实现全面建设小康社会目标的新要求,满足人民对美好生活的新期望。

转变经济发展方式需要一个过程,但每年都要取得新的进展,少得多,少得多,从而推动经济发展方式的转变,尽快实现实质性突破。

今年,坚持稳中求进、促进经济社会发展的总基调,要突出稳中求进的总基调。

过去一年,世界经济增长放缓,国际贸易增长放缓,国际金融市场动荡不安,各种风险大幅增加。

今年,世界经济形势总体上仍然严峻复杂,经济复苏的不确定性日益增加。

从国内来看,经济增长面临的下行压力越来越大,推高价格的因素依然存在。一些企业生产经营困难,节能减排任务艰巨,经济金融领域存在潜在风险。

我们必须保持清醒的头脑,加强风险评估,尽早制定计划,及时采取措施有效化解各种风险。

还应当指出,中国经济发展呈现出一些新的阶段性特征。长期矛盾和短期问题交织在一起,结构性因素和周期性因素相互作用,国内外问题相互关联,对加强和改善宏观调控提出了更高的要求。

今年是该国政治生活中具有特殊意义的一年。面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行的新变化,党中央、国务院明确提出了稳中求进的总基调。

稳定与进步辩证统一,相互制约,相辅相成。

稳定的根本要求是创造良好的环境,包括政策环境、宏观经济环境和社会环境。进步的根本要求是提高经济发展的质量和效率,努力实现经济社会又好又快的发展。

要稳步推进,就要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,及时进行适当的预调整和微调,进一步提高政策的针对性、灵活性和预见性。

坚持统筹兼顾、协调推进的原则,2012年经济社会工作任务繁重,涉及多个方面和领域。总之,它们是“稳增长、控价格、调结构、利民生、抓改革、促和谐”。

稳步增长。

受国际金融危机持续深化等因素的影响,中国经济增长自去年以来一季度又一季度放缓。

外国需求对去年的经济增长贡献了5.8%。

今年,稳定增长的压力和重要性有所增加。

应该指出,中国的发展仍然处于一个重要的战略机遇期,有许多有利条件。

我们要抓住机遇,克服困难,不断加强和改善宏观调控,及时解决出现的和有倾向性的问题,保持经济平稳较快发展。

稳定增长的关键是扩大内需。

我们应该完善消费政策,拓宽消费领域,优化消费环境,提高居民的消费能力和消费意愿。

扩大内需的重点应放在保障和改善民生、加快服务业发展、提高中等收入人群比重、建立和完善扩大内需的长效机制上。

积极稳妥推进城镇化,努力解决大城市农民工的基本公共服务和中小城市的安置问题,释放他们的消费潜力。

认真落实政策措施,鼓励和引导民间投资健康发展,充分激发民间投资活力,保持投资稳定增长。

同时,我们高度重视外部需求在稳定增长、促进就业、保持出口稳定增长、实现内外需求良性互动中的重要作用。

控制价格。

去年,我们把稳定物价放在宏观调控的首位,采取综合调控措施,有效抑制了物价过快上涨。

但是,应该注意的是,当前国际进口通胀压力很大,食品和住宅价格同比涨幅仍然很高,劳动力成本、土地等因素的上涨和环保要求的提高等推动价格上涨的因素依然存在。价格问题不能掉以轻心。

今年,我们应继续高度重视通胀预期的管理。在实施各项宏观经济政策、管理货币总量、促进社会总供求基本平衡的基础上,认真控制价格,保持物价总水平基本稳定。

中央政府应出台一系列政策和措施,以农产品尤其是食品的供应为重点,促进供求平衡。搞活流通,有效降低过度流通成本;规范住房租赁市场的发展;合理把握政府调控价格的时机和力度;加强价格监管。

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